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              增創經濟發展新動力 扎實推進山東經濟行穩致遠

              2015-11-24來源:《理論學習》2015年第10期作者:孔祥榮
              編者按:

                  今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定,山東統籌推進“四個全面”戰略布局,以精準有效的措施推動穩增長調結構,著重把握“四個關鍵環節”,努力實現八個方面新進展。圍繞這個主題,10月12日,“新常態·新定位·新提升——第十一屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動即將啟動;顒訉⑼ㄟ^全國新媒體的視角,全方位展現山東在經濟新常態下,穩增長調結構,迎難而上、改革創新的經驗做法和成就亮點。

                10月7日起,大眾網、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩致遠在擔當,圍繞“一個定位,三個提升”,從項目園區建設、產業轉型升級、現代農業發展、創新驅動發展、開放型經濟發展以及促進消費改善民生六個方面,宏觀講述山東“穩調”故事,全景呈現為“走在前列”而奏響的山東樂章。

              “行穩致遠在擔當”(104)

                增創經濟發展新動力  扎實推進山東經濟行穩致遠 

                大眾網特約評論員 孔祥榮

                中國共產黨山東省第十屆委員會第十二次全體會議是省委在穩增長調結構的關鍵時刻召開的一次重要會議,對于凝聚共識、提振信心,全力打好穩增長調結構攻堅戰,扎實推進山東經濟行穩致遠,具有十分重要的意義。目前,我省經濟企穩基礎尚不牢固,增長動力與下行壓力并存,現實問題和潛在風險不容忽視,經濟結構調整和產業轉型升級任務繁重,必須積極適應和引領經濟發展新常態,更加自覺、更加有力地推動穩增長調結構,為走在前列奠定堅實的經濟基礎。

                新常態、新挑戰、新機遇

                所謂新常態,就是中國經濟發展進入了速度下臺階、質量上臺階、動力轉換的新的歷史階段。速度之所以下臺階,主要是由于目前國際經貿環境和國內經濟條件發生了顯著的改變。從國際經貿環境來看,一是,高度依賴的發達國家市場出現深刻調整。美國等提出再工業化戰略,制造業的競爭優勢正在重塑,將會逐步降低對中國制造品的依賴。二是,東南亞國家對中國勞動密集型產品出口的市場替代效應也逐步顯現,今后大規模向發達國家市場出口勞動密集型產品的發展空間將會趨窄。從國內經濟條件來看,改革開放三十多年,中國世界大國的地位是靠著勞動密集型產業支撐起來的,我們所依賴的最主要競爭優勢是勞動力優勢,但這種狀況正在發生質的變化。一是勞動力的數量明顯減少,中國的人口紅利正在逐步消失。二是勞動力成本、社會保障成本、環保成本、土地成本、資源價格等綜合成本全面持續攀升。在全球產業鏈中,當你的成本超過了你所在環節的利潤空間的時候,要么去做和你的成本、你的福利相當的更高附加值環節,要么就會被后來者擠出產業鏈。我們前期增長較快的部分行業增速持續回落,傳統制造業和房地產業深度調整,新興產業發展暫時還不能彌補傳統產業增速回落的影響,新老動力正處于銜接期。經過金融危機后這幾年的震蕩顛簸,中國這輛列車不可能在原來的軌道上繼續高速前行,必須轉軌,而在轉軌過程中我們要放慢速度,增添新的動力,在新的更高質量的軌道上繼續穩步前行。

                一帶一路戰略的加速推進,為我們培育開放型經濟新優勢提供了新的機遇;ヂ摼W+、3D打印、人工智能等新技術、新模式、新業態不斷涌現,新興產業煥發出勃勃生機;膺^剩產能、產業梯次轉移也為未來發展騰出了更多空間,提供了更廣闊的回旋余地。新常態下,機遇挑戰并存,機遇大于挑戰。我們必須因勢而謀、順勢而為,調適理念、調適路徑、調適方法,適應和引領新常態,運用新思維,實現新作為。

                拓展經濟發展新空間

                    主動對接國家三大戰略。一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,為我國釋放長期投資預期、推動優勢產能轉移、加快高端裝備走出去帶來了全新機遇。我省是絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的重要結合點,處在環渤海經濟區和長三角經濟區的交匯部,融入國家三大戰略具有得天獨厚的條件和建設基礎。一帶一路戰略的實施,將大大改善企業在一帶一路沿線國家與地區的經營環境,降低企業的跨國經營風險,推動和加快企業走出去,以有效利用境內境外兩種資源,開拓境內境外兩個市場,獲取更大的成長空間。我省處于一帶一路交匯點,應搶抓一帶一路建設機遇,突出區位優勢、產業優勢、經貿合作基礎優勢,努力在新一輪的開放格局中搶占先機。發揮我省對外承包工程的傳統優勢,積極參與我國與沿線國家的基礎設施建設項目;利用國家建立融資保險支持成套設備出口長效機制,推動大型成套設備向中亞、東南亞、南亞、西亞國家輸出,推動出口結構升級換代;加強與沿線國家的友城合作和高層互訪,增進相互了解,深化雙方合作。此外,我省要深入挖掘地緣合作潛力,加強與京津冀、長江經濟帶地區的產業合作,發揮高鐵、高速、航空立體交通優勢,打造鏈接兩大區域的經濟走廊、交通動脈、物流樞紐和合作園區,擴大貿易投資合作空間。

                發揮山東在中韓自貿區戰略中的排頭兵作用。61日,中韓兩國正式簽署自貿協定,中韓自貿區的簽訂是挖掘兩國經貿潛力,培養兩國經濟競爭力的重要機遇。山東是中韓兩國經貿合作基礎最好、交往最密切、最具代表性的地區。山東吸收韓國投資占韓國對華投資的40%左右,與韓國進出口占兩國貿易總額的12%,分別列全國第1位、第3位;目前在魯韓資企業超過4700家,韓國籍常住人口超過16萬人。山東應積極推進中韓地方經濟合作示范區建設,推動中韓兩國經貿合作升級換代,一是,公共服務體系建設向國際標準看齊。加強規劃,完善平臺,提升服務,進一步優化對韓開放環境,加快構筑中韓合作新高地。二是,積極推動與韓國在高端制造業、現代農業和戰略性新興產業等領域的務實合作。三是,打造中韓經貿交流平臺,增強我省在兩國經貿合作中的排頭兵作用。

                加快優勢產能走出去。我省是制造業大省,食品、造紙、黃金、輪胎等行業銷售收入居全國第一位,機械、輕工、建材居第二位,汽車、冶金居第三位。我省大中型企業約占全國的十分之一。積極參與國際產能和裝備制造合作,有利于促進優勢產能向外轉移,促進企業不斷提升技術、質量和服務水平,增強整體素質和核心競爭力。這方面,重汽、濰柴、海爾等大企業集團已經通過兼并、收購等方式,為我省企業走出去做出了示范。我們要積極搭建海外平臺,發揮我省在紡織服裝、家電、電子信息、機械裝備、新能源汽車、橡膠輪胎等領域的優勢,支持企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營等方式走出去,變單兵突擊抱團出海,努力打造基地在海外、營銷在全球、總部在山東的營銷新模式。

                增創經濟發展新動力

                改革增創新動力。加大改革的力度,更要把握好改革的導向。堅持改革的發展導向、問題導向和選擇性導向。一是,關于發展導向。改革是動力、發展是目的。在穩增長的大背景下,能否有效解決經濟發展面臨的突出問題,是衡量經濟體制改革成效的重要標準。特別是在當前,有利于穩增長調結構的改革舉措要快出臺、多出臺;符合長遠發展方向,但有可能影響近期穩增長調結構的要慎重出臺,做到改革舉措要以發展為導向,解決發展的問題要通過改革來實現。二是,關于問題導向。就是要有的放矢、精準發力,提高改革的針對性和時效性。目前,經濟社會發展中存在的一些瓶頸制約和突出問題,迫切需要通過深化改革來加以解決。比如,實體經濟特別是小微企業融資難問題、潛在的區域性、系統性金融風險問題,還有教育、就業、醫療、養老、社保等涉及群眾切身利益的焦點難點問題,都需要我們攻艱克難、勇于擔當,著力推出一些立竿見影的改革舉措,讓企業、老百姓得到實實在在的好處,從而進一步樹立改革的信心,形成改革的合力。三是,關于選擇性導向。從目前經濟形勢出發,中央特別強調要平衡好穩增長、調結構、防風險關系,把握好改革舉措出臺的先后順序,注意選擇性。

                    創新增創新動力。速度下臺階,關鍵是質量上臺階,產業向中高端邁進,動力要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。一是,著力解決創新人才的動力問題,構建合理的利益導向機制,最大限度地釋放人才紅利。二是,強化企業創新主體地位,不斷提升企業創新能力。企業是科技與經濟結合的戰略支點,是創新要素轉化為生產力的關鍵載體。首先,要探索建立公開透明、公平競爭的市場準入標準體系,逐步提高環境、節能、質量、安全等標準,倒逼企業加快由資源依賴型創新驅動型轉變。其次,要充分發揮企業創新核心作用,將競爭類、市場導向類項目交由企業牽頭,政府不做微觀干預;支持龍頭企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟,形成上下游企業利益分享和風險分擔鏈條。加快實施創新驅動戰略時,必須注重激發企業創新的內生動力,增強企業創新能力,使之真正擔當起創新主體的重任。第三,在繼續加強重大創新平臺建設的同時,加快完善面向企業的科技創新服務體系,培育一批專業化、市場化的科技中介服務機構,為科技型企業提供技術評估、風險投資、人才培訓等服務。三是,健全創新成果轉化機制,加快推進經濟科技深度融合發展。加速科技成果轉化和產業化是實施創新驅動發展戰略的核心環節。充分發揮規劃引領作用,積極探索科技規劃與國民經濟社會發展規劃的有效對接機制,實現科技創新與產業發展的無縫對接。在量子通信、云計算、生物醫藥、海工裝備、智能制造等新興領域,集成力量加快突破一批核心關鍵技術,促進重大科技專項與戰略性新興產業高效對接。加大知識產權的保護力度,規范知識產權交易秩序,探索建立企業知識產權保護誠信體系,營造良好的市場環境。

                統籌推動穩增長、調結構

                穩增長與調結構矛盾統一。目前中國經濟運行的核心問題是結構而不是總量問題。調結構是打造中國經濟升級版的必由之路,是穩增長的基石。但如果經濟大幅下滑,調結構的動力會削弱,空間也會被嚴重擠壓,穩增長是調結構的基礎和條件。穩增長有利于調結構,調結構是為了更好地穩增長。不過,短期內兩者還是有沖突的。調結構勢必要淘汰落后產能,壓縮兩高行業和產能過剩行業的投資和產出。當短期內戰略性新興產業投資和產出的增加不足以彌補前者的減少時,經濟增速必然受到影響。

                發揮投資對穩增長和調結構的雙重作用。從目前來看,消費是慢增量,外需受國際市場影響較大,投資仍是當前拉動經濟增長最為直接和有效的手段。但必須統籌推進穩增長、調結構,充分認識到當下的投資就是今后的結構。穩定投資、推進重大項目建設,一定要充分尊重市場經濟規律,充分尊重企業意愿,決不能搞新的重復建設,形成新的過剩產能。促投資穩增長,關鍵是堅持投向、投量、投速和投效有機統一。速度留有彈性,但轉調不能有彈性,必須徹底擺脫鋪攤子、上項目,剜到籃子就是菜的傳統路徑,努力以轉求進、以調促優,真正把發展速度放緩釋放出來的空間轉化為結構的優化和效益的提高,切實做到調速不減勢、量增質更優。

                著力加快服務業轉型促發展。與先進省份相比,服務業依然是我省經濟發展的短板,現代服務業占比偏低,傳統服務業占比較高,交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業、住宿餐飲業三大傳統服務業占服務業增加值比重超過50%,比江蘇、浙江、廣東高10余個百分點。2014年我省入選中國服務業企業500強企業只有20家,分別比江蘇、浙江、廣東省少11家、39家和39家。一是,推動服務業與制造業的深度融合。當前,服務業特別是生產性服務業與制造業呈現相互融合的趨勢。制造業的競爭越來越表現為以生產性服務業為重點的產業鏈競爭。一些傳統工業企業正通過生產+服務來提升競爭力。二是,運用互聯網+”打造傳統服務業發展新引擎。當前,各地普遍面臨土地、資源、環境約束日益趨緊、生產成本顯著上升的困境,互聯網可以有效突破地域和時效的限制,大大提高交易的便利性和資源的配置效率。三是,進一步把握消費升級新趨勢,推動生活性服務業向中高端邁進。近年來,居民消費需求正從以基本服務需求為主向以文化精神需要為主過渡,文化旅游、健康養老以及信息消費、綠色消費、體驗式消費等正在成為新的消費熱點,生活性服務業也隨之向高層次升級,應結合區域優勢條件、優勢產業,創新商業模式,找準市場需求熱點和產業的結合點,推動生活型服務業向中高端邁進。

                著力延伸產業鏈、價值鏈,提升經濟發展的質量和效益。我省產業鏈條偏短、加工度低,多數處于價值鏈中低端,高附加值產品較少,目前我省服裝業與紡織業產值比例僅為0.27:1,而廣東為1.25:1,我們一噸紗換不了一套名牌服裝。在工業領域,關鍵要向微笑曲線兩端發力,推動優勢傳統產業向研發設計、創新制造和市場營銷環節延伸。在農業領域,也要延伸產業鏈條,在前端,重點抓好種業、飼料、肥料、農藥、農機等農資產業鏈,實現一條龍、一站式服務;在后端,大力發展精深加工、創新流通模式、完善市場布局。圍繞產業鏈要部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈,推動優勢產業攻克核心技術,最終目標是提升價值鏈,不僅要做大,更要做強,更加注重GDP的含金量,提升發展的質量和效益。(作者系中共山東省委黨校經濟學部副教授、經濟學博士)

              初審編輯:王磊

              責任編輯:牛樂耕

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